【摘要】自2006年中央一号文件提出"引导农户发展资金互助组织"开始,后续指导性政策出台不少,但在实施中受农村资金互助社审批严格约束,走向正规的资金互助社数量很少,多数以非正式银行类金融机构形式灰色存在与发展,且二者在外部拆借困难和内部融资不畅的双重夹击下,资金短缺问题一直难以解决。为此,要尽快通过制度创新构建多元化的内外衔接的金融支持机制,为互助社发挥支农作用创造良好条件。