【摘要】合作社不同于"集体化",不同于统分结合双层经营体制中的"统",也不同于市场经济体制之下的其他市场主体。现阶段我国农民专业合作社发展出现"农民报酬有限"问题,缘由主要是合作社发展的政府政策变迁的探索性、发展模式内含着异化的实际逻辑和社员异质的负效应。由政府主导介入,通过"外力"启动和"内力"发展机制,是引导合作社健康发展的现实选择。