【摘要】我国农民专业合作社发展中存在的主要症结是内部人控制引发的合作社治理失范。在我国农民专业合作社发展的初级阶段,内部人控制具有必然性、应然性和现实性,但其极易诱发合作社社员利益冲突、利益侵占和委托代理等合作社治理失范问题。政府规制和外部条件改善是合作社健康和规范发展的根本,正式制度和非正式制度是规范合作社治理和纠正合作社治理失范的关键,尤其是正式制度的设计和实施,从长期看,它是我国合作社规范健康发展的基础和保障。