【摘要】以失地农民、被征地农民与土地换保障参保主体3个基本概念为切入点,探讨参保主体多元化背后隐含的经济关系和利益格局及其政策启示。文章认为,应当选择恰当时机,有条件、分步骤地探索将农村土地制度转变为按份共有可行途径,赋予农民真正意义上的退出权;建立健全指标考核体系和独立的外部监督机制,既要明确地价增值在地方政府和农民集体之间的分配关系,更要明确地方政府在建立被征地农民社会保障中的责任。