【摘要】说到公众参与,近年发生的两类事值得回顾和深思。一是土地整治中的农民维权事件,二是不断涌现的农民耕保协会现象。由于缺乏农民的意见、建议或要求,土地整治项目实施出现偏差,这是一种体制性缺陷。土地整治项目由国家投资,在项目实施上采用自上而下的运作模式,全程也基本上是自上而下的行政机关内部处理方式。项目实施单位需要的是对上级负责,而不必对受益方农民负责,其后果是