【摘要】2007年,财政部会同国资委发布实施《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》(文中简称《暂行办法),结束了国有企业只纳税不向上缴利润的历史。然而,上缴的国企红利大部分流向国企内部,形成体制内循环,只有很少的一部分用于保障民生。显然,国企红利分配只在必要时流向民生领域的制度安排亟待改变。