【摘要】学术界对产业集群的形成,有两种观点:其一是自下而上自发形成,其重点在与市场功能的培育和市场失灵的消除,政府的主要作用是促进和监督。其二是自上而下,是由政府扶植与推动而成。以遂宁市农业产业集群的产生进行研究,结果表明:在资源相对匮乏、经济发展与信息比较落后的城市,政府应在其形成和发展过程中占据主导作用。