【摘要】我国农民权益常常受到侵害,保障农民权益的制度供给不足是其主要原因之一。运用诱致性-强制性制度变迁模型分析造成供给不足的原因,在诱致性制度变迁方面主要有农民谈判组织成本高、制度收益的外部性等两个原因;在强制性制度变迁方面主要有政府的偏好和有限理性、知识的局限性、制度的成本收益和集团利益冲突等四个原因。最后,提出组建"农民协会",解决制度供给不足。