【摘要】制度与政策是导致穷人脆弱性的重要人类环境因素。制度是导致穷人脆弱性的结构性成因,而政策则对制度起强化或削弱作用。降低农民脆弱性的关键在于制度的合理性以及政策的公平,建立对穷人有利的社会制度和促进全社会公平的完善的安全网络是保障穷人生计,降低其脆弱性的重要手段。