【摘要】土地兼具资源和资产双重特性,若能既将土地配置于最佳用途、最佳用地强度和最佳用地时效,促使土地效用的最大化,又能通过合理产权的设定,促使土地顺畅流通及资金融通,实现土地资产的保值增值,理应是土地制度创新的基本理念。但在构建国土资源保障和促进科学发展新机制的当下,在法律法规不甚完善和明确的情况下,纷杂的产权设定与严格的用地监管难免出现一些冲突和矛盾。其中,以土地抵押权保障和闲置土地监管的冲