【摘要】该文运用制度经济学的分析视角,研究我国城市建设用地供应制度的困境、深层次成因和解困思路。研究表明:我国当前土地供应制度困境集中表现在制度缺失、制度冲突和制度虚置三个方面,形成原因包括路径依赖、制度供给落后于经济发展对制度的需求以及决策者的理性行为等。在此基础上,文章提出了建设用地供应制度圈层结构模型,认为摆脱制度困境除了需要优化和改进直接相关制度外,还应调整间接相关制度,形成制度实施合力,发挥整体效用。