【摘要】土地规划管制制度是当今世界各国政府干预土地市场、管控土地利用的龙头制度。政府对土地利用的规划管制可以矫正土地资源市场配置中的外部性、公共产品以及信息不完全等问题,也可以降低土地开发的交易成本,是实现土地利用的公共利益的必要制度设计。但政府作用也受到政府信息、政府对市场反应控制力、政府对自身官僚政治控制力以及政治过程的限制。因此必须努力限制政府管制权力的过度使用方能达成预期的管制目标,并确保管制的合理性。