【摘要】与西方国家的贫民窟不同,辽宁省棚户区是1993年企业改制以后国有企业大量破产、职工宿舍区衰败形成的,是体制排斥与单位排斥的结果。在单位制时代,作为生活区的社区内在于单位体制之中。当国有企业倒闭后,社区的生活服务功能随之消失,居民在失去单位归属之后,又丧失了地缘组织这一日常生活中相互扶助的最后堡垒,导致社区秩序混乱,健康与犯罪问题恶化。在棚改过程中,辽宁省建立了社区组织并纳入政府的公共服务体系之中,重新建构以社区为载体的社会体系,有力地保障了棚改新区的可持续发展。