【摘要】以北京市为例,从经济发展、社会发育和公共服务三个方面分析城市内部区域差距。认为其深层次原因包括行政资源配置不均衡、财政管理体制不完善、不同时期的规划控制强度不同等。进而提出政府作用是区域不平衡发展的基本原因,因此也必须通过政府的倾斜性政策才能逐步缩小差距。