【摘要】作为经济开放区建设中"自由度"最高的类别,从1990年国务院批准建立上海外高桥第一个保税区以来,我国保税区无论从数量,还是从功能、业绩各方面来看都取得了长足的进步。然而在快速发展的背后,我国保税区仍然面临着诸多问题。王黎明(2009)指出,虽然经历了20年的发展,但我国对保税区的定性、定位和定向等基本问题至今没有比较统一、权威的看法,还存在着关于保税区的全国统一立法滞后,政出多门,自由度比较低等多方面问题。除此之外,