【摘要】国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划对我国社会经济发展、空间开发具有举足轻重的指导作用。但这三类规划由三个不同的行政职能部门制定,在目标定位和内容上各有侧重,而内容上又存在交叉,加上受部门职能分割,在规划制定和实施过程中不可避免地存在矛盾冲突,使得规划难以得到有效执行和实施,这种现象被戏