【摘要】一、调整的理由1978年,党的十一届三中全会确定了全党全国以经济工作为中心的方针。这一重大决策赢得了全国人民的拥护,也使各级政府真正做到了"以经济建设为中心",从而推动全社会出现了蓬蓬勃勃的经济建设高潮,并取得了巨大成功。政府以经济建设为中心,本质上就是调集全部行政资源,试图在短期内实现"跨越式、超常规"的发展。经过30年的发展,以经济建设为中心在相当一些地方事实上已经演变为以经营城市为中心,以招商引资为中心,以土地财政为中心,以拆迁为中心,这与人们心目中政府在市场经济中应该当好裁判员的定位相距甚远,为此,我们付出了沉重的经济成本、社会成本和环境成本,乃至政治成本。