【摘要】准确界定行政许可法上的"公共资源"的涵义、建立相应的识别标准,对于把握行政特许范围具有重要意义。但是,公共资源的利用,哪些可以设定许可,哪些不应当设定许可,以及许可是否都应采用特许形式,行政许可法并没有给出答案。对此,可以借助公物理论对这些问题进行探析。"公共资源"可以被视为人工公共用公物,其利用可分为自由利用、许可利用、特许利用及习惯利用。根据公物的属性及公物利用的不同类型,可以对公共资源如何配置作出明晰且有说服力的解释。