【摘要】本文认为，作为公有产权安排的全民所有制企业，其实际运行是通过多层次的委托代理关系来进行的，因此，公有制企业产权实现的难点就归结到了代理成本问题。文章在理解代理成本的构成及其性质的基础上，进一步就委托代理关系中的剩余索取权问题进行了剖解，从而阐述了公有产权的实现必须具备５个条件：一是委托人追求最优资源配置的目标；二是缩减代理层次，使代理费用最小化；三是委托人对代理人的“用手投票”，代理人亦可以“用脚投票”；四是存在充分竞争的委托人和代理人市场；五是存在充分竞争的一般产品市场和要素市场。