【摘要】本文在总结我国"十一五"节能减排所取得成就的基础上,结合当前国内外的形势,从我国所处的特殊的经济发展阶段、特殊的政绩考核机制、非均衡化的区域经济发展格局、严重滞后的激励配套政策以及节能减排指标量化的困难等角度分析了节能减排的难点。文章最后就全面贯彻落实节能减排政策提出了相应的对策建议。