【摘要】第一,提供公共服务的思路应当是"全覆盖"、综合、均等地提供给城乡居民"一揽子"可行能力(工具性自由),通过它们的耦合效应,共同实现一个人全面的功能性活动。第二,重视无形公共服务的需求,尤其地,要赋予城乡居民均等的政治民主权利与获得透明性保证的权利,即政治民主和透明性保证先行或至少不落后于其他公共服务。拥有与其他人均等的社会机会、经济条件与防御性保障对于提升一个人的可行能力固然重要,但是,如果没有其他方面可行能力的协同作用,这个人在未来仍然可能因为其他可行能力的供给不足而陷入可行