【摘要】通过对创建非政府组织可能存在的理论动因进行分析,发现我国目前的非政府组织表现出政府主导型的单一局面,这严重制约了非政府组织修复由于政府和市场失灵所引起的社会效率损失的特殊功能。基于此,文章提出了以"承认非政府组织多元化发展"为核心的体制创新建议。