【摘要】文章认为，我国农业剩余劳动力的转移不同于西方发达国家和其他发展中国家，劳动力供给的＂非均衡＂性更多地受到制度性因素的制约，包括生产方式的制约、农业保护政策的制约、资本有效供给和就业成本不足的制约，以及政策环境的制约和农村经济级社区封闭的制约等。这种制度性约束只能用制度创新来打破，其措施为：１．加快劳动力市场的培育和发展，形成城乡统一的劳动力市场体系；２．适应现代市场经济的要求，加强宏观调控。