【摘要】随着我国开放大学建设进入实质性阶段,亟需基本面的制度设计确立治理框架。法律渊源、愿景表达、内部治理架构、系统层级结构、外部关系格局、权力关系处理等方面内容构成了章程的基本框架。在章程建设实践中,政府部门的积极参与和推动是必要前提,开放大学是立法建设的主要力量,社会公众的参与是重要力量,建设过程包括规划立项、草案拟订、论证、审查修改、审议通过、公布等程序步骤。章程须保持相对稳定并确保一定的法律效力。