【摘要】为贯彻落实国家全民终身教育和人力资源强国战略,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》作出了创建国家开放大学的重要规划。针对开放大学创建中存在的"电大翻牌说"认识误区,需分析其产生的原因,进而研究消除认识误区和以电大为基础创建开放大学的相应对策。