【摘要】任何政策都是具有不同信念或政策偏好的博弈参与人之间所形成的博弈均衡。中国基础教育发展失衡正是具有不同信念的博弈参与人之间博弈所形成的一种均衡。导致这种均衡的机制是中国地方政府官员晋升锦标赛。锦标赛激励在目标具有可分离且任务单一的情形下是一种非常有效的激励机制。然而在多目标或目标间具有相互影响的情形下,锦标赛激励在不同情形下会引发不同的严重问题。中国地方政府官员晋升锦标赛激励机制,由于是一种自上而下的评判准则,形成了意想不到的外部效应,其中重要的包括激励的有偏性、短期行为及其产生的逆向选择问题、人为制造绩效以及退出竞赛等,造成社会经济可持续发展的长期要素被严重忽视,从而导致基础教育发展失衡。