【摘要】新农保实行"社会统筹与个人账户"相结合,且强调个人账户的"自愿性"。但由于农民基础养老金的享受与个人账户的"捆绑"性,使新农保强调的"自愿性"个人账户实具"强制性"。这既有失公平,又难以确保保值增值,降低了个人账户保障能力。因此,应在针对不同年龄、不同地区老年农民实施"梯度普惠制养老金"制度,保障退休农民基本生活的前提下,真正变个人账户"强制性"为"自愿性",并切实做实个人账户,以提高老年农民生活水平。