【摘要】作者认为，内部人控制是乡镇企业两重性的共同制度根源。内部人掌握的经济权与大部分剩余控制权和剩余索取权相匹配，使内部人有条件也有动力通过企业利润最大化来实现个人收入最大化。同时，由于内部人的控制权没有与资产所有权相统一，又使乡镇企业的资产得不到保值增值，并降低了企业效益。出路在于推行稳妥的治理结构改革，通过加强金融监控减弱消极因素，走一条渐进式的＂帕累托改进＂的道路。