【摘要】本文从制度和分配两个方面分析了分税制以来我国专项转移支付的变迁过程,并构建利益理论模型研究了专项转移支付变迁的动因。本文认为,专项转移支付制度和分配变迁的路径选择是中央、地方政府和主管部委之间组织利益和个人利益博弈的结果。在这一演进过程中,中央政府在宏观布局和制度安排上起着主导作用,但在具体执行中,主管部委和地方政府出于不同的利益需要,导致了现实中的分配结果。