【摘要】胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出:"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系……实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。"①水是农业的命脉、工业的基础、人类生存发展的基本条件。京冀所处的海河流域,是北京、河北两省市生产、生活用水的主要来源。为了满足首都北京的用水需求,国家不断强化永定河、潮白河、拒马河