【摘要】涉农"一号文件"显示出中央政府对解决农村发展难题的"决心",但是却未从根本上消除发展困局和农业安全隐患。基于控烟指令推行的特殊事实背景,立足于烟区烟农收入稳定和增长目标,借助烟区县级调查数据展开实证研究,搜寻烟叶种植转型的理论依据。结果表明:家庭承包土地面积和劳动力数量决定烟农家庭收入和烟叶种植规模。理论推断得到实证结果的支持,通过揭示烟农收入和烟叶种植规模决定的内生机制,提出实现转型道路构想可供选择的发展思路。