【摘要】对中国商业银行服务收费行为的合法性分析应当从行政管理法律关系以及合同法律关系两个层面进行。银行业监管者应当更新观念,弱化行政管理惯性,促使商业银行与其客户之间通过合同法律关系的维度来确认双方的权利和义务。根据银行服务合同是否已经缔结这一判断标准,应当将商业银行的收费行为进行分类,并判断相应收费行为的合法性。为了促进金融交易和降低社会成本,对于格式合同的法律规则应进行制度设计上的优化。同时,随着中国金融行业市场化发展,充分有效的市场竞争成为确保消费者获得公平服务价格的根本。