【摘要】全国耕地抛荒问题比较严重。解决抛荒问题,必须依赖制度设计。把耕票制度设计引入抛荒问题解决,在目前全国土地逐块标号基础上,核定具体耕地实际复种指数;以现有地块近年平均复种指数为标准,制定具体地块法定复种指数。建立解决抛荒问题的耕票市场,鼓励农民在保证法定复种指数条件下,将通过提高复种指数而相应增加的土地指标进入耕票市场交易,获得收益。提高农民提升复种指数积极性,确保国家粮食安全。