【摘要】尽管单位土地的产出率并不一定随着土地规模化程度的提高而提高,但从发展现代农业和大幅提高农业经营者收益的角度讲,土地规模化经营具有显著的必要性。同时考虑到农民市民化进程的不断加快,为了避免粗放经营和大量抛荒,如何实现土地平稳有效流转是一个重要而紧迫的问题。基于农民生存保障和土地规模经营以及农业生产保障和土地经营效益的两难选择,农村土地流转总体上发展缓慢和滞后。在坚持以农为本、兼顾效率的原则下,通过土地三权分立和土地流转业务专门化,农村土地完全可以实现既保障农民和农业的利益,又实现高效利用的平稳有效流转。