【摘要】在各地对城乡统一建设用地市场的探索中,除广东模式外,地方政府通过非税收形式获取集体土地非农收益的状况没有根本改变。地方政府通过新的制度安排获得分享农村集体土地产权收益的合法性,成为制度创新的最大受益者。广东的政策提供了建立城乡统一建设用地市场的基本政策框架,但地方层面的制度创新不可能突破国家层面提供的制度框架,要真正实现城乡建设用地享有同等权利,需要国家层面的制度变革。