【摘要】本文从公平和效率的角度出发,根据二者的辩证关系及中国农村土地对于"三农"及经济发展的重要性,提出土地流转制度的设计应该兼顾公平与效率。目前的土地流转制度是以牺牲公平来提高效率。基于此,应在公平与效率的视角下重构农村土地流转的制度框架:进行土地制度改革;完善市场机制;加强政府干预;推进农村社保改革。