【摘要】国家"十二五"规划纲要提出,要建立健全基本公共服务体系,在"以人为本,服务为先"原则下,推进基本公共服务均等化目标的实现。基本公共服务涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护9个方面,都与民生相关。其均等化发展是社会公共资源公平、公正分配的重要体现,既可以保障贫困人口和低收入阶层的基本生活,使他们改善生存状态,获得更多发展机会;也