【摘要】我国理论界对"谁是国有企业劳动关系中的雇主"问题存在不同的认识。在国有企业劳动关系中,政府具有"隐性雇主"角色。政府的"隐性雇主"角色源于国有企业特殊的产权结构。作为一个"隐性雇主",政府融"雇主"身份与"非雇主"身份为一体,这会导致政府利益与公共利益之间的冲突,二者的冲突对国有企业劳动关系产生负面影响。合理地规制政府的"隐性雇主"角色是构建国有企业和谐劳动关系的重要举措。