【摘要】医药企业和患者集团对医药分业有强烈的制度偏好,是推动改革的主导力量。但由于其在制度体系中的地位以及自身特点等原因,对政策制定的影响力较弱。而处于政策制定核心地位的中央部门,由于过于强调争取和维护本部门利益,对医药分业制度安排难以达成一致意见,无法形成统一的方案,致使我国的医药分业改革进程陷入停滞。要推进改革,实现彻底的医药分业,需要协调各集团的利益,并构建各集团能够实现有序博弈的制度平台。