【摘要】本研究调查了甘肃A县和B区的退耕还林过程中各个利益主体的职能分工和参与,发现基层社区的参与有相当大的主动性和内源性,即使在这种自上而下的政府工程项目中,只要社区和村民对退耕还林有收益预期,就会主动争取利益,并且这种争取会促使职能分工和参与的进一步优化,进而提高和保障项目实施的质量。