【摘要】从人类历史的角度来看,耕地是一种重要的生产要素,对国民经济的贡献度很大。同时,耕地又是一种非常稀缺的战略性资源,随着我国工业化、城市化进程的不断加快,耕地保护的压力越来越大。可以说耕地的消耗和经济社会的发展是一枚硬币的两面。但展望未来,耕地的消耗又严重地制约着经济社会的可持续发展。因此,在建设占用耕地