【摘要】2008年10月,国务院发布《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》(下称《纲要》),这是省、市、县、乡编制本级土地利用总体规划的主要依据。《纲要》进一步强化了耕地保护和土地节约集约利用,同时在规划理念、弹性管理、措施保障上均有很大创新和突破。但由于《纲要》的很多内容和方法属首次提出,在县、乡级特别是乡级土