【摘要】文章分析了在城市土地利用允许建新区的情况下,旧城改造与新区建设中相关主体的成本与收益,并对相关主体的成本与收益进行比较。政府作为城市的经营者和管理者,是旧城改造与新区建设的决定者及相关政策的制定者,其决策的决定主要取决于政府的成本收益,进而从博弈论的角度分析得出政府热衷建新区的结论。如何改变这种状况,需要由城市管理向城市管治转变。