【摘要】经济效率、社会平等与政治稳定是政治家通常追寻的施政目标。在一定条件下,这些目标可概括为社会公正目标。城乡二元体制既会引起效率的损失,又会产生社会不平等,更可能造成社会不稳定。必须通过城乡一体化改革与发展,建立更合理的城乡关系,实行积极的城镇化战略,推进以土地改革为核心的要素市场改革,实现城乡社会治理的一体化。