【摘要】中国房地产市场失灵是卖方市场垄断、信息不对称、公共品供给等多种因素的结果。拓展保障性住房范畴,构建新的双轨制,能够有效细分市场,加大竞争,完善市场功能。在首套购房市场上,采取分级标准制度与土地逆向拍卖结合,能满足居民不同层次的居住刚性需求,政府低价售地是对住房公共品属性的合理回应;在二套房及豪华超标房市场上,政府仍采取常规土地拍卖。为了规避与首套房的可替代性,开发商会更加注重设计研发,推动技术进步,而政府高地价收入相当于对高收入群体征收的特殊税,有利于调节收入分配。