【摘要】文章认为,上级政府及其众多部门都可以对下级政府安排工作,经过层层安排,最后到乡镇落实,形成千条线穿过一根针的态势,乡镇这根针采取种种策略应对千条线,每天都能看到检查与反检查的上下博弈现象。这种政府间职责同构、自上而下安排工作的体制,可以称为共同管理制,不同于其他国家政府间职责异构、各自对本级议会负责的分别管理制。工作体制的改变有赖于政治体制变革,中国应当朝这个方向努力。