【摘要】农民身份转化滞后于农民就业转移,导致原有未解决或破解的城乡二元结构进一步向城市延伸,形成"新二元结构"问题,这是"十二五"乃至今后相当长时期内必须正视并致力于要缓解和解决的问题。本文依据抽样调查,在考察外来农民工的基本性状,揭示"新二元结构"问题的经济社会特征,评价现有缓解"新二元结构"问题的政策效应,了解并分析"外来农民工"对解决"新二元结构"的政策需求基础上,认为:基于现阶段缓解"新二元结构"问题的目标,即消除外来农民工不能享有与城市户籍从业人员甚或人才类居住证获得者同等机会和待遇的排斥性体制,必须构建"淡化"户籍、"强化"常住的制度安排,并要衔接、协调现有政策的执行和落实。