【摘要】卢梭的政府理论是我们思考现代民主政治的重要参考,这首先需要我们去理解卢梭论证政府的理路。贴近阅读卢梭《社会契约论》卷三,以其为线索可以区分出政府的形式合法性和实质合法性论证两方面。就形式合法性而言,政府是人民和法律的执行代理人;就实质合法性言之,自由政府才是合法统治的部分。同时,这种区分也是理解卢梭政府比例等式——主权者∶政府=政府:臣民的一个进路。卢梭政府理论的合法性论证,对我国建设法治型政府具有一定的参考意义。