【摘要】上下游产品分离,能源优势无法利用以及财税体制的不利影响,使得欠发达地区发展处于被动地位,"资源开发"与"改善民生"相悖离,形成了"欠发达地区资源开发综合症",其本质是中央与地方关系的问题,是东西部发展不平衡、中央与地方利益分配不公平的问题。其解决对策,从政策路径上看,资源开发管理权由当地享有,就地加工,形成工业产业链;通过灵活的财税政策突破"转入—转出"模式和"总部经济"对资源输出地的不利影响;结合现代企业制度进行创新性股份制改造,有效保障地方财政利益。从法律路径上看,可以通过法律及相关制度将宪法、民族区域自治法的规定具体化、制度化;通过法律明确规定中央企业的法律地位,取消其行政级别,实现政企...