【摘要】基于市场机制与政府作用的差异,全国"十二五"规划纲要第二次将发展指标分为预期性、约束性各12个指标,涉及经济发展、科技教育、资源环境和人民生活。之前的11个5年计划(规划)中,仅"十一五"规划首次涉及预期性和约束性指标(其中14个预期性指标,占63.6%;8个约束性指标,占36.4%)。